- những cá nhân nộp thuế ít hơn mức thụ hưởng hàng hóa công.
- những cá nhân nộp lệ phí và phí ít hơn mức thụ hưởng hàng hóa công.
- những cá nhân vô tình hoặc cố ý không thanh toán cho hàng hóa công đã thụ hưởng.
- những cá nhân sống nhờ trợ cấp của chính phủ.