- Tập trung quân Âu-Phi nhằm xây dựng một lực lượng cơ động chiến lược mạnh.
- Xây dựng phòng tuyến công sự xi măng cốt sắt (boong ke), thiết lập “vành đai trắng”.
- Phòng ngự chiến lược Bắc Bộ, tiến công Trung Bộ và Nam Đông Dương.
- Đánh phá hậu phương Việt Nam bằng biệt kích, thổ phỉ, gián điệp.