- Nền kinh tế suy thoái; ảnh hưởng bởi chiến tranh hoặc thiên tai.
- Nhà nước không sắp xếp nhu cầu chi tiêu cho phù hợp.
- Cơ cấu chi tiêu và đầu tư không hợp lý; không có biện pháp thích hợp để khai thác đủ nguồn lực và nuôi dưỡng nguồn thu cho hợp lý.
- Tất cả các phương án trên đều đúng.