- Đã hơn 15 năm Đảng vẫn chưa Đại hội để kiện toàn lại tổ chức
- Do cần phải đưa Đảng ra hoạt động công khai, tránh sự nghi kị của quốc tế
- Do cần phải giải quyết vấn đề dân tộc trong khuôn khổ từng nước Đông Dương
- Do cuộc kháng chiến có bước phát triển, cần phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng