- bị các nước đế quốc bên ngoài chi phối, can thiệp sâu vào nội bộ

- đất nước quá rộng lớn nên đòi hỏi cần phải có hai chính quyền để cai trị

- đó là tiền đề để thành lập chính quyền thống nhất trong phạm vi cả nước

- hai chính quyền đại diện cho lợi ích của các giai cấp khác nhau