- Chính quyền cách mạng mới thành lập, lực lượng vũ trang còn suy yếu.
- Cùng lúc phải đương đầu với giặc ngoại xâm, giặc đói và giặc dốt.
- Thiên tai hạn hán kéo dài, nạn đói đang đe dọa trầm trọng.
- Lực lượng ngoại xâm đông và mạnh, ngân sách trống rỗng.